种上生态“摇钱树”，打造林下“聚宝盆”， 探索森旅“富民路”。2017年，安庆市宜秀区启动林长制工作以来，该区以“宜商、宜居、宜学、宜游”的生态型现代化新区为奋斗目标，大力推进绿色宜秀建设，坚持以林长制改革创新为抓手，发挥近郊优势，结合乡村治理，不断调优林业产业结构，发展特色经济林、林下经济、森林旅游，通过实施“七大”创新举措，推深做实林长制改革，全力打造宜秀区林长制改革示范区建设样板。

森林资源丰富，生态区位重要

宜秀区位于安庆市东北部，与怀宁县、桐城市、枞阳县毗邻，地势西北高，东南低，属北亚热带湿润季风气候。境内有大龙山国家森林公园、菜子湖国家湿地公园（试点）、巨石山省级森林公园、安庆沿江湿地自然保护区、巨石山4A级国家风景名胜区，是安庆市民的度假花园。

该区现辖2乡3镇1个街道，共60个村（社区）。国土总面积414平方公里（其中湿地面积123平方公里），林业用地面积132平方公里，其中有林地面积112平方公里。全区森林覆盖率41.7%、绿化率48.1%，区内植物有146种214属1638种。兽类8目14科28种。鸟类16目40科191种，水鸟89种，候鸟和旅鸟147种。两栖类有2目8科12种。

完善林长责任体系，实现体制创新

落实林长制责任，确保林长制到林“长”治。通过健全架构。建立区、镇、村三级林长体系，设立三级林长制办公室，抽调专人办公，设有区级林长11名，乡镇级林长53名，村级林长1115名。建立“五个一”林长信息平台（“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一员”安全巡护制度、“一林一警”执法保障制度），“三员”既责任分工明确，又相互协调配合。通过压实责任。签订林长制工作责任书，下发年度林长制工作要点，分解任务、细化举措，严格落实各级林长、林长会议成员单位、各乡镇（街道）职责，建立横向到边、纵向到底的责任网格，实行网格化管理，制定林长制考核办法，精准考核，精准评价，实现山有人护，林有人管，责有人担。

设立村级生态专员，实现保护创新

为进一步推进林长制工作在基层落地生根，根据区委区政府要求，全区60个村（社区）在村干部当中设置一个村级生态专员，年龄要求在50岁以下，会电脑、手机终端操作，实行林长、河长、路长“三长合一”。生态专员以生态保护为主，并细化专员职责12条并上墙公布。生态专员既是战斗员也是指挥员，既要做好日常巡护，还要负责护林人员管理。生态专员必须经过专业培训，实行持证上岗，填写工作日志，年终考核，以奖代补。

健全政策支撑体系，实现改革创新

先后制定出台《宜秀区三级林长抓林业经济高质量发展责任体系》《安庆市宜秀区推深做实林长制改革促进林业经济高质量发展的若干政策（暂行）》《宜秀区推深做实林长制改革促进林业经济高质量发展若干政策（暂行）年度实施细则》《宜秀区林业新型经营主体信贷风险补偿基金管理暂行办法》《宜秀区林业叠加保险试点工作实施方案》等政策性文件，有力推深林长制改革促进林业经济高质量发展。加强林业科技队伍建设，建立杨梅、蓝莓、葡萄、山楂、箬叶等林业科技示范平台，加大科技成果转化应用，促进林农增收致富。

支持林业产业发展，实现试点创新

“一村四企”是安庆市委市政府在全市率先启动林长制改革发展林业产业试点工作，市直16个部门联合宜秀区相关部门现场办公，支持解决“一村四企”的建设用地、园区道路、供电供水、水利基础设施等系列问题，增强林业企业发展后劲。宜秀区借“一村四企”林长制改革示范契机，抢抓机遇，突出苗木花卉、鲜果、蔬菜、茶叶等主导产业，按照“区级统筹、乡镇实施、村级服务”的工作原则，以“政府引导、市场主导、产业先导、科技指导”为线，带动全区林长制改革，全面促进林业经济高质量发展。

通过林长制改革示范，“一村四企”共整合各类项目资金3000余万元，供水供电及通讯问题全部解决，申报解决建设用地48亩，完成园区道路建设13.35公里。两年建设中，润家生态园完成400亩山场绿化，建成润家欢乐农场，园区建设进度加快，2020年收入增加100万元；戈雨生态园通过林下改造发展经果林，科技推广山楂育苗，建设小微湿地项目等，年产值增加100万元；中国秀园连续举办了三届郁金香花展和五一花海欢乐游，形成了三产融合格局，年产值增加200万元；绿丰园杨梅园连续举办了第四、五、六届杨梅采摘节，通过整枝提质和项目实施，年产值增加100万元；杨亭村花溪茶谷景区完成新扩建茶园200亩，提升林场制茶工艺，加强基础设施等改善了景区面貌，吸引市民休闲旅游。2020年人均收入达2万元，村级集体经济收入超过150万元。

2020年，全区参照“一村四企”林长制改革示范做法，结合百乡百企产业振兴工程，扩大改革试点，六个乡镇（街道）分别支持一个林业企业发展，均取得良好的示范推广效果。

加快生态植被恢复，实现治理创新

“青山白化”专项治理是全市林长制工作四大示范工程之一，三年任务1500亩。宜秀区坚持疏堵结合、建管并举，结合实际做到三大转变，从传统的造林模式向林业大户承包造林模式转变，从全面开花治理向集中连片治理转变，从粗放治理向精准治理转变，同时做好“减存量增绿量”工作，三年超额完成治理任务2021亩，“青山白化”植被及景观恢复技术获省级科技成果并立项推广。“青山白化”专项治理坚持“三严”整治，杜绝增量，减少存量。

通过严管，对全区“三沿五区”范围内的19524穴坟墓登记造册，建立5个农村公益性公墓档案及台账，规范管理，鼓励引导高速出入口、重点水源地等重点区域坟墓迁移至农村公益性公墓4797穴。

通过严打，组建24人的“青山白化”专项治理巡查执法队伍，组织集中巡查，实行有奖举报，人防技防相结合，坚决遏制新增“青山白化”现象，严厉打击私埋乱葬和扩坟修坟行为。在“五打”专项行动，惩治破坏森林资源违法行为35起，打击处置“私埋乱葬、修坟扩坟、修碑立碑、私设刻碑点”等“青山白化”现象225起。在执纪方面，区委、区政府出台了《宜秀区关于进一步坚强“青山白化”防控的暂行规定》，建立了长效机制，使私埋乱葬、修坟扩坟等现象得到有效遏制，并将打击“青山白化”领域违法犯罪行为与基层组织建设、基层“拍蝇”有机结合，严肃查处直接参与各类“青山白化”行为，据统计，区纪检监察机关共立案23件，给予党纪处分23人；其中，撤销党内职务、责令辞去行政职务1人，党内严重警告3人，党内警告19人，诫勉谈话8人，提醒谈话3人，批评教育9人。

通过严治，加快坟墓周边覆土绿化，实行“一山一策”，精准治理、项目化管理、一体化推进，并组织专家评审，科学施工，“包栽、包活、包遮蔽”，确保增绿见效，恢复自然生态。宜秀区“青山白化”专项治理取得良好成绩，迎来全国各地20多个兄弟单位前来考察学习。

搭建林长智慧平台，实现管理创新

2019年，宜秀区在全市率先启动林长制智慧平台建设，区林业局先后筹资60多万元添置林长制智慧平台设备，多次分级开展林长制智慧平台培训和演练，充分利用“啄木鸟”智能巡护终端系统，实行互联网+护林员+生态专员森林资源巡护网络。全区区、乡、村三级林长制智慧平台启用，极大提升了区林业工作智能化管理水平，得到市林长办的充分肯定，先后两次在全市林长制智慧平台建设推进会中交流，并在省新闻媒体及安庆新闻联播中专题报道。

建立“林长＋检察长”模式，实现执法创新

针对林长制改革工作中出现的权利义务边界不清、体制机制运行不畅和责任落实不到位等问题，宜秀区通过建立“林长＋检察长”为主的“林长+”协作配合机制，进一步健全了涉林行政执法与刑事司法的衔接，强化了对林长及相关部门履行林长制工作职责法律监督，推动林长及相关部门落实依法治林管林责任，真正实现“林长治”。宜秀区“林长+检察长”协作机制运行一年中，区检察院驻林长办检察室共协同办受理涉林公益诉讼案件线索8件，立案5件，履行诉前程序3件，发出诉前检察建议3件。

谋定而动，笃行致远。“十四五”期间，宜秀区将紧紧围绕林长制示范区创建，结合乡村振兴，以“贯彻新理念、发展高质量、融入长三角、起跳加速度”工作思路，按照山水林田湖草系统治理的要求，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，以实际行动践行绿水青山就是金山银山。

余旭 摄影报道